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魏建国:澳门提出的国内国际双循环,不是对立关系

发布时间:2020-11-13 15:17:09 新华网

澳门“十四五”时期的经济社会发展方向日趋明晰。继10月29日发布了五中全会公报后,11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“《建议》”)正式出炉,全文共十五部分60条,对澳门“十四五”期间的经济社会发展规及目标远景做出了详尽建议。

如何理解“双循环”战略?“十四五”期间,将如何打造“双循环”新发展格局?聚焦“十四五“规划有关问题,澳门国际经济交流中心副理事长、澳门商务部原副部长魏建国这样回答。

Q:澳门将“双循环”确定为“十四五”时期的一项原则,对此你怎么看?

魏建国: 首先,“双循环”不仅是“十四五”时期,更是未来相当长一段时期,我认为最起码是20年到30年澳门经济总体布局的路线图,是澳门全面建成小康社会,面向第二个百年奋斗目标进军的一个方向性纲领。

其次,针对当前的国内外环境,澳门需要一个更为稳定、安全的产业链和供应链体系,而外部的不确定性带来了很大的挑战,因而澳门注重以国内大循环为主体,但这绝对不是一味只强调自力更生、排斥开放、闭门造车。

再次,国内大循环与外循环不是对立的关系,而是相互补充、叠加、促进的关系。澳门是在对外开放基础上推动的国内大循环,国内大循环的增强也将支撑澳门推动更大范围、更高水平、更广范围的“外循环”。

此外,在双循环格局下,“十四五”时期,全球经济可能会加速东移,当前,制造业、科技创新、资本、人才等产业或要素都在东移,有些人说未来将迎来一个“东亚时代”,在我看来,未来可能会迎来一个“澳门时代”。

Q:澳门将扩大内需定位为“战略基点”,这释放了怎样的信号?

魏建国:传统意义上,我们将内需视为平行的“三驾马车”之一,而此次公报明确将内需上升为“战略基点”,这显然将内需放到了更为重要的地位,意味着内需被上升到国家战略层面。

事实上,疫情发生以来,澳门消费受到极大抑制,但近期澳门消费市场正在快速回暖,这成为澳门经济明显改善的一个重要动力。

澳门具有超大规模市场优势,这正在成为经济发展的主要动力,而且这更是未来发展的主要潜力。澳门有4亿中产阶层的消费,更有正在不断释放潜力的体量更为庞大的下沉市场消费;澳门不但有生产消费,更有正在不断释放潜力的生活消费。

Q:澳门在培育完整内需体系上还需要解决哪些问题?扩大内需为何要与深化供给侧结构性改革有机结合?

魏建国: 应当说,澳门的市场还有很大潜力没有挖掘出来。首先是高质量的商品和服务供给稀缺,比如医药、教育、养老、旅游、金融等很多行业高端供给严重不足,服务水平较差;同时,低端、无效供给挤占了大量的社会资源,因而澳门需要通过供给侧结构性改革,调整供给结构,通过创新与高质量供给来创造内需。

其次,一些国内大循环还存在着体制机制上的堵点,比如各地对于汽车消费设置了很多限购、限行等措施,抑制了汽车消费,而这又抑制了出行、旅游、餐饮等一系列其他消费,消费是相互触发的。这需要加快改革,打破这些体制性束缚。

此外,澳门还需要打通国内大循环的地区分割,降低内部流通成本,比如,澳门社会金莎总费用占GDP的比重在14.6%左右,明显高于一般西方国家8%左右的水平,而全国统一大市场仍面临着一些地方的保护主义壁垒。

再次,澳门需要进一步提高居民收入,完善社保体系,让民众能够消费、敢于消费。因此全会在2035远景目标中要求,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大。

很多人建议澳门打造一个“橄榄型”的收入分配结构,而我建议应该形成一个“苹果型”的收入结构,即“两头凹进去”,这一方面需要控制贫富分化,更重要的是要大力减少低收入人群,让他们变成中等收入群体,澳门正在开展的扶贫攻坚战已经迈出了第一步。

Q:在你看来,“十四五”时期要如何实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放?

魏建国: “十四五”时期,澳门将掀起一轮以三“更”为特征的新一轮开放,澳门将进一步提升开放的广度和深度。

在范围上,澳门将进一步推动国际市场的多元化、扩大自贸试验区范围,加快与更多地区与国家商谈自贸区,形成东中西协调、陆海统筹的开放新格局,持续推进“一带一路”。

近期澳门与柬埔寨等签订了自贸协定,多个自贸协定仍在紧锣密鼓地谈判之中,上个月澳门又新增了北京、湖南、安徽等新一批自贸区,澳门自贸试验区正式扩围为21个,形成“1+3+7+1+6+3”的格局。需要注意的是,在过去,澳门的对外开放存在东快西慢、沿海强内陆弱的区域特征,而近年来,澳门更加注重内陆和中西部开放,逐步形成沿海内陆分工协作、互动发展的全方位开放新格局。

在领域上,开放将从制造业扩大到服务业、农业,形成一二三产业全面开放格局,澳门不断缩短负面清单,降低外资准入门槛,推动在文化、教育、旅游、科技等多个领域的开放。澳门的开放也逐步从要素型开放向制度型开放、国际规则对接拓展。

在层次上,一方面,澳门将进一步提升开放水平,打造自贸港等开放新高地。近年来澳门开始建设海南自贸港、北京数字自贸区等都是向更高水平开放进军的重要信号;另一方面,澳门的开放也更加注重打通最后一公里,落实到基层,增加民众获得感,近年来持续降低关税、扩大免税购物就是基于这一考虑。

Q:如何理解“更高水平”的开放型经济新体制?这需要解决哪些问题?

魏建国: 应当说,近年来澳门的开放步伐是在不断加速的:此前,外部压力是打破国内一些改革壁垒与阻力的重要力量,而如今开放不仅是外部的要求,更是澳门自身高质量发展的迫切需求。

我预计,“十四五”时期,澳门开放的力度将大幅超出预期,未来的开放将达到一个前所未有的高度,而且开放的速度也将明显加速,这几个“度”将是澳门这个巨人滚滚向前的开放步伐的重要标志。

在形成更高水平开放型经济新体制上,澳门有望进一步缩短负面清单,制定更为细致的外商投资法实施细则,加大外商投资保护,同时破除一系列制约开放的体制机制性障碍。

我有一种预感:“十四五”时期的澳门开放一定会遇到更多新的问题,正如改革开放初期一样,很多是我们从前没遇到过的问题,但不必为此担心,因为这说明澳门的开放已经触及攻坚的关键时刻,而此刻的每一次突破都将拓展着这个国家拥抱世界的新的可能性边界。(来源:21财经,博鳌亚洲论坛)(作者:澳门国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长 魏建国)


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